Si bien el origen de la crisis radica en la confrontación entre el presidente ucraniano, el derrocado Viktor Yanukovich y un movimiento de oposición que protestaban contra lo que consideraban un gobierno corrupto e ilegítimo, el catalizador de la violencia ha sido la lucha geopolítica de Ucrania que se ha jugado a lo largo de los últimos años entre la comunidad transatlántica y Rusia.
La competencia entre los proyectos de integración de la Unión Europea (UE) , en la forma de su Acuerdo de Asociación propuesto con Ucrania, y Rusia, a través de su unión aduanera, ha servido para desestabilizar el equilibrio la balanza este-oeste dentro de la política exterior y de seguridad de Ucrania y, por lo tanto, ejercer presión sobre el mosaico regional, lingüística y étnicamente frágil que conforma la Ucrania actual.
La crisis se ha extendido más allá de las fronteras de Ucrania, a raíz de la intervención militar de Rusia en Crimea con el pretexto de su obligación de proteger a los ciudadanos rusos.
La presión de los estados para comprometer a Ucrania con Rusia u Occidente, ha aumentado
Actualmente, Ucrania está en el centro de la presión geopolítica derivada de la competencia entre el este y el oeste, que también está dañando a los otros estados de Europa del Este y del Cáucaso. La guerra entre Rusia y Georgia, en 2008, demostró el impacto de esta competencia estratégica en los Estados frágiles de la región. El conflicto terminó con la división de Georgia, las fuerzas rusas en las regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur, y una misión de la UE que vigila una frontera internacional, de facto, dentro de Georgia.
En Ucrania, el buen trabajo de la OSCE para ayudar a negociar un estatuto especial para Crimea en la década de 1990, para promover la integración en la península, para garantizar unas elecciones democráticas, y para encontrar un equilibrio en las minorías del país y las políticas lingüísticas, se ha esfumado en el espacio de unos pocos meses. Sin embargo, ninguno los principales actores internacionales - la Unión Europea , la OTAN y Rusia - actuando por su cuenta, posee las herramientas ni las capacidades para volver a la anterior Ucrania. El riesgo ahora es, que nos enfrentamos a un grave conflicto internacionalizado en el país.
El papel de la OSCE
La crisis de Ucrania sólo puede resolverse en el contexto de un marco más amplio de la seguridad europea. En la década de 1990 la OSCE desempeñó un papel fundamental en la consolidación de la soberanía de los nuevos Estados independientes del ex bloque comunista, la prevención de conflictos en lugares como Ucrania, el Báltico y Asia Central, la gestión de conflictos en el Cáucaso, los Balcanes y Rusia, y ayudó a consolidar la paz después de los conflictos.
A pesar de su declive en la última década, la OSCE sigue siendo el mejor foro para reunir a todos los actores pertinentes, incluida la UE, Ucrania, Rusia y Estados Unidos.
Además, la OSCE cuenta con las herramientas pertinentes a su disposición -el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, y sus misiones de vigilancia a abordar la naturaleza multidimensional de la crisis de seguridad en y alrededor de Ucrania. Bajo su actual presidencia de Suiza, la organización también tiene un derecho exclusivo a la independencia.
Europa está hoy en un momento decisivo de su seguridad. Los conflictos que ya han afectado a Georgia y Ucrania podrían extenderse a otras áreas, incluyendo Moldavia, el Cáucaso, Asia Central y tal vez incluso la misma UE, a menos que encuentren un nuevo consenso sobre cómo trabajar juntos para enfrentar los desafíos de seguridad.
A medida que nos acercamos al 40 aniversario de la firma del Acta Final de Helsinki en 1975, hay una oportunidad, quizá la última oportunidad, para renovar la OSCE, actualizar su misión y construir acuerdos de desarrollo de la paz, enfoques de cooperación para la seguridad en Europa y evitar una mayor división.
* Neil Melvin es Jefe de la sección de Conflictos y pacificación del Cáucaso del SIPRI
